TRANSPARENCIA MUNICIPAL Y CONTROL DE FONDOS
En qué gasta el dinero de los contribuyentes una municipalidad? ¿Quiénes son sus proveedores, qué montos cobran y bajo qué conceptos se autorizan los pagos diarios? La respuesta a estas preguntas clave de la transparencia pública en la provincia de Buenos Aires está encerrada en una sigla técnica: RAFAM (Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal).
El derecho de los concejales de la oposición a examinar las cuentas públicas municipales en tiempo real desata cruces políticos y amparos judiciales en toda la provincia de Buenos Aires. Los fallos claves y el panorama de la pulseada en Necochea que no sabemos en que concluirá.
Por Quimera Necochea.
Este sistema informático registra cada movimiento presupuestario, licitación, pago y contratación de las comunas. Sin embargo, el acceso a este sistema por parte de los concejales —quienes tienen el rol constitucional de fiscalizar al intendente de turno— se ha convertido en el epicentro de una intensa disputa política y judicial.
¿Transparencia real o “gobernar desde el Concejo”?
Aunque el Honorable Tribunal de Cuentas (HTC) bonaerense dictaminó en sus resoluciones AG 449/11 y AG 15/16 que los intendentes deben asignar usuarios y claves de consulta permanente a todos los concejales, la realidad en los 135 distritos es sumamente dispar.
Muchos intendentes retacean las credenciales o entregan accesos recortados que solo muestran “totales consolidados”, impidiendo ver el detalle fino de las operaciones. El argumento oficialista suele ser el mismo: permitir el acceso diario y en tiempo real a las cuentas municipales significaría que los concejales de la oposición “quisieran o pudieran gobernar desde el Concejo”, interfiriendo con la gestión diaria. Eso es solo un argumento porque poseer un usuario y clave de acceso a todos los módulos para consulta (solo consulta , no hacer modificación alguna) , lo que si habilitaría sin lugar a dudas es a fortalecer la transparencia y al tener información en tiempo real poner en debate los temas que hasta el dia de hoy son solo incógnitas o se esta al aguardo de alguna respuesta vía minuta de comunicación.
Para la oposición, en cambio, obligar a auditar cuentas de forma diferida (cuando los balances ya están cerrados a año vencido) equivale a realizar un control “a ciegas” y con el hecho consumado.
La Justicia marca el camino: Los fallos a favor
Ante la resistencia del poder ejecutivo local, la Justicia Contencioso Administrativa bonaerense ha comenzado a inclinar la balanza en favor de la transparencia con tres fallos que sientan jurisprudencia obligatoria:
- FALLOS FAVORABLES A LA OPOSICIÓN.
- San Nicolás (Mayo de 2026): En el conflicto contra el intendente Santiago Passaglia, la jueza María Isabel Fulgheri dictó una medida cautelar contundente y acuñó una frase que es bandera de los bloques legislativos: “El acceso al RAFAM no es una concesión política sino una obligación legal, ya que los concejales deben contar con esa información para ejercer su función de control sobre las cuentas municipales”.
- General Alvarado (Julio de 2024): El juez contencioso de Mar del Plata ordenó dar acceso permanente al concejal Joaquín Sánchez Charró (PRO), definiendo la negativa municipal a dar las claves como una “omisión material e ilegítima”.
- 25 de Mayo (Mercedes, 2022): En este caso, la justicia no solo obligó a entregar contraseñas permanentes para todos los módulos del sistema, sino que ordenó al Ejecutivo a instalar computadoras físicas destinadas al uso del RAFAM dentro de las propias oficinas de los bloques opositores.
- FALLOS DESFAVORABLES A LA OPOSICIÓN.
- TRES ARROYOS , la justicia balícense fallo a favor del ejecutivo local, limitando el examen contable al periodo anual de rendición de cuentas y restringiendo la consulta en “tiempo real”.
En la vereda de enfrente se ubica el caso de Tres Arroyos (Febrero 2025), donde la justicia bahiense falló a favor del Ejecutivo local, limitando el examen contable al período anual de Rendición de Cuentas y restringiendo la consulta en “tiempo real”.
La situación en Necochea: La debilidad del Decreto 3445/18
En Necochea la tensión por el RAFAM no es nueva. En 2018, el Concejo Deliberante sancionó el Decreto HCD N° 3445/18 exigiendo las claves. En ese entonces los concejales Ruiz y Martínez (hoy sec de Gob) que ingresaron inicialmente por la boleta del Frente para la Victoria y al poco tiempo de asumir, se distanciaron del bloque oficial de FpV/Unidad ciudadana y conformaron el bloque independiente compromiso y Trabajo por Necochea , identificándose como espacio de carácter vecinalista )centrado en la política local y ligado al dirigente portuario Goycoechea.
En enero de 2019 , meses despues e aprobado el DHC la administración de Facundo López , presionado por la norma entrego usuarios y contraseñas a los concejales. Sin embargo al ingresar al sistema Ruiz y Martinez descubrieron que las claves estaban limitadas y solo permitían ver datos históricos hasta el año 2017.
Los concejales denunciaron públicamente el hecho como una “falta de respeto” y amenazaron con no dar quorum para tratar el Presupuesto y la ordenanza fiscal impositiva hasta tanto no se habilitará el acceso total al RAFAM.
Posteriormente para las elecciones del 2019 este grupo termino integrando el espacio de Juntos por el Cambio apoyando la postulación del actual intendente municipal Arturo Rojas , quien tambien en un breve lapso armo el espacio Nueva Necochea.
Sin embargo, en la última Rendición de Cuentas, los ediles de la oposición volvieron a denunciar que no contaban con usuarios activos ni acceso al sistema.
¿Por qué ocurre esto si existe un decreto? La respuesta es técnico-legislativa: un decreto del HCD solo tiene fuerza interna del Concejo. No es vinculante ni coercitivo para el Departamento Ejecutivo. El Intendente puede ignorarlo sin consecuencias legales.
Para forzar un cambio real, la oposición necochense deberia buscar ahora elevar el rango del reclamo mediante una Ordenanza Municipal. Si el HCD aprueba una ordenanza que reglamente la asignación de claves en un plazo perentorio de 5 días e instale terminales físicas en las oficinas de los bloques, el Intendente estará obligado a cumplirla o vetarla. En caso de veto, los concejales pueden insistir con dos tercios de los votos.
La estrategia del reloj: ¿Cómo evitar que el reclamo “caduque”?
El gran temor de los concejales al judicializar estos reclamos es lo que en tribunales se conoce como “cuestión abstracta”. Los intendentes suelen apelar las resoluciones judiciales para estirar los tiempos procesales. Si el juicio demora tres o cuatro años, y los concejales demandantes finalizan su mandato, la Suprema Corte archiva la causa sin resolver el fondo porque el demandante ya no tiene cargo público.
Para contrarrestar esto, la estrategia de los bloques opositores deberia apuntar a presentar las demandas de amparo bajo la figura de litisconsorcio activo (múltiples demandantes) y asegurarse de que sean encabezadas por concejales con mandatos largos (con vigencia hasta diciembre de 2029). Esto garantiza que la causa judicial se mantenga con legitimación activa el tiempo suficiente para lograr una sentencia definitiva y romper la parálisis informativa en los municipios.
QUE PERMITE AUDITAR EL RAFAM
- Módulo de Contrataciones: Permite ver las licitaciones públicas y privadas en curso, pliegos, proveedores adjudicados y subcontrataciones.
- Módulo de Tesorería: Registro diario de los movimientos de caja, cuentas corrientes bancarias municipales y cheques emitidos.
- Módulo de Gastos/Contabilidad: Detalle transacción por transacción de los pagos a proveedores, montos devengados, órdenes de pago y conceptos específicos del gasto.
- Módulo de Personal: Visualización de la planta de empleados municipales, cargos, horas extra y contrataciones temporarias.